成渝规划纲要「专家谈」②|中央赋予成渝的新使命有何意义？

成渝双城经济圈地图。重庆市规划和自然资源局供图

华龙。com-新重庆客户端10月26日17时讯(记者蒋念月实习生来楼)10月20日，中共中央、国务院印发的《成渝双城经济圈建设规划纲要》(以下简称《纲要》)发布，赋予了成渝双城经济圈新的使命。近日，华龙客户端记者。com-New重庆与多位重庆专家对话，共同探讨中央赋予成都、重庆的新使命的新意义。

重庆的城市风光。源地图

陈升，重庆大学教授、博士生导师；

希望成渝地区抓住新一轮科技革命的机遇。

关于大纲，陈升说他最关心的是科技方面的新任务。他说，国家“十四五”规划提出，要把科技创新摆在现代化建设全局的核心位置。《纲要》的这一定位，体现了中央对成渝地区发展的厚望。期待成渝地区抓住新一轮科技革命机遇，发挥科教人才和特色产业优势，推动创新环境优化，加强创新开放合作，促进创新资源整合，激发各类创新主体活力，大力推动科技与经济发展深度融合。

此外，陈升还表示，《纲要》提出了“五项基本原则”，其中“双核主导、区域联动”是第一项。他认为，“双核引领，区域联动”是成渝双城经济圈清晰的战略路径。

“这是针对重庆、成都两极分化明显，渝西、川东毗邻地区缺乏强有力的经济支撑，二级城市不发达，是成渝城市群发展的‘短板’。”陈升说，纲要的深刻含义是，成渝地区需要处理好成渝“双核”驱动和区域协调联动的关系。既要注重强化中心城市的极核带动作用，又要突出二级城市在经济圈中的重要支撑作用，突出双城双圈互动，以川渝毗邻地区区域合作发展功能平台为抓手，加快探索经济区与行政区适度分离的体制机制，促进大中小城市协调发展和城乡一体化。

成都夜景。四川新闻供图

创造和形成联动合力

《纲要》提出，推动成渝地区形成强大而有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新动力源，赋予其“两个中心两地”的新定位。陈升认为，构建发展新格局的深刻含义是打造带动全国高质量发展的新动力源，与长三角城市群形成联动合力，打造“全国发展强劲活跃的增长极”。

陈升说，要形成具有全国影响力的重要经济中心和科技创新中心，这就需要成渝地区推动产业、人口和各种生产要素合理流动和高效集聚，加快塑造创新发展新优势，推动西部广大腹地高质量发展。

此外，陈升还提到，“改革开放新高地”既承担了成渝综合配套改革试验区设立的改革基础，又赋予了国家新型城镇化改革示范的使命，同时呼应了一带一路建设开放前沿战略支点的定位；“高品质生活宜居之地”体现了以人民为中心的发展思想和建设长江上游重要生态屏障的重要使命。

重庆的城市风光。资料图片

重庆市社会科学院副院长王胜:

初衷是解决行政区经济的难题。

“《纲要》明确提出‘探索经济区和行政区适当分离的改革’，这是我非常关注的一个方面。”王胜表示，推进成渝双城经济圈建设的初衷之一就是解决行政区域的经济问题。

王胜之前，为了地区利益最大化，地方政府自觉或不自觉地使用各种方式尽快聚集生产要素，以寻求GDP的高速增长。行政区出于自身利益和竞争需要，利用各种行政有形或无形壁垒阻碍要素自由流动，采取各种优惠政策在招商引资中搞恶性竞争。

“有学者将本行政区域的经济异化现象概括为‘六化’，即‘地方政府企业化、企业竞争寻租化、要素市场分割化、区域产业结构趋同化、资源配置层级化和邻里效应内化’。”王胜认为，中央出台的《纲要》明确提出了从规划管理、建设用地政策、招商引资、项目审批、市场监管到园区共建共享、税收共享、GDP划分、资金共享的改革探索。其核心而深刻的意义在于打破行政力量对经济区的过度控制，构建产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的高标准市场体系。

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