《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《正确认识和把握中国发展的重大理论和实践问题》

5月16日出版的《求是》杂志第10期将刊登中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《正确认识和把握我国发展的重大理论和实践问题》。

文章强调，在新的发展阶段，我国内外发展环境发生了深刻变化，面临许多新的重大问题，需要正确认识和把握。

文章指出，要正确理解和把握实现共同富裕的战略目标和现实途径。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民的共同努力，把“蛋糕”做大、做好，然后通过合理的制度安排，把“蛋糕”切好、分好。这是一个长期的历史过程。我们要创造条件，完善制度，朝着这个目标稳步前进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业驱动力，支持中小企业发展，不断壮大实体经济，提高劳动者素质。充分发挥分配的功能和作用，处理好效率与公平的关系，构建初次分配、再分配和三次分配相协调的基本制度安排。完善公共服务政策体系，坚持尽力而为、量力而行，着力提高公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

文章指出，要正确认识和把握资本的特征和行为规律。社会主义市场经济是我们党的伟大创造。我们应该探索在社会主义市场经济条件下如何发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。我们要为资本设置“红绿灯”，防止一些资本野蛮生长，依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和人民健康成长。

文章指出，要正确理解和把握初级产品的供给保障。确保初级产品的供应是一个重要的战略问题。我们必须加强战略规划，及早调整，确保供应安全。我们应该把节约放在首位，实施全面的节约战略，在各个领域推动节约行动。增强国内资源生产保障能力。优化海外资源保障能力。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手里，我们的饭碗要主要装中国的粮食。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，确保口粮绝对安全和粮食基本自给，提高油料和大豆生产率和自给率。

文章指出，要正确认识和把握重大风险的防范和化解。要坚持底线思维，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的优势，全力避免发生重大风险或危机。按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精确拆弹的基本原则，做好风险处置工作。要依法合规，压实责任，加强能力建设，拥有充足的资源，与各方广泛合作，提高跨市场、跨行业的整体应对能力。

文章指出，要正确理解和把握二氧化碳排放峰值的碳中和。低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务。要实现二氧化碳排放峰值碳中和的目标，要坚定，但不能一蹴而就。我们应该稳步前进，逐步实现。应坚持国家统筹、经济优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。立足煤炭基本国情，搞好煤炭清洁高效利用，增加新能源消费能力。抓紧绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。科学考核，完善能耗“双控”制度，加快形成减污减碳的激励约束机制。统筹“双控”“双碳”工作，防止简单的层层分解。深化能源革命，加快建设能源强国。

※正确认识和把握我国发展的重大理论和实践问题。

习近平

2021年12月8日至10日，中央经济工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者鞠鹏摄

进入新的发展阶段，我国内外发展环境发生了深刻变化，面临许多新的重大问题，需要正确认识和把握。在这里，我将着重谈几个问题。

第一个问题:正确理解和把握实现共同富裕的战略目标和现实途径。"那些称一个国家富裕的人关心它的人民."财富的创造和分配是所有国家面临的主要问题。在一些西方国家，社会财富不断增加的同时，却长期存在着贫富悬殊和两极分化。在一些拉美国家，收入不高，但分配差距悬殊。在我国社会主义制度下，要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，同时防止两极分化，切实促进人的全面发展，为全体人民的共同富裕取得更加明显和实质性的进步。过去，我们在低收入水平上实行平等主义。改革开放后，一部分地区、一部分人先富起来，同时收入差距逐渐拉大。一些财富的不当积累给经济和社会的健康运行带来了风险和挑战。

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。在共同富裕的道路上应该怎么走？我们正在探索。实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民的共同努力，把“蛋糕”做大、做好，然后通过合理的制度安排，妥善处理增长与分配的关系，把“蛋糕”切好、分好。这是一个长期的历史过程。我们要创造条件，完善制度，朝着这个目标稳步前进。

推动高质量发展要强化就业优先导向。就业是民生之本。要提高经济增长的就业驱动力，不断促进就业的扩大和质量提高。我们应该支持中小企业的发展，充分发挥它们作为业主渠道的作用。要吸取一些西方国家经济“从实到虚”的教训，不断壮大实体经济，创造更多高质量的就业岗位。要加大人力资本投资，提高教育质量，加强职业教育和技能培训，提高劳动者素质，更好满足高质量发展需要，有效防范大规模失业风险。

要充分发挥分配的功能和作用。要处理好效率与公平的关系，构建初次分配、再分配和三次分配相协调的基本制度安排。坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要发挥再分配的调节作用，加强税收、社保、转移支付的调节，提高精准性。要充分发挥第三次分配的作用，引导和支持有意愿、有能力的企业和社会团体积极参与公益事业，但不能搞道德绑架“强行捐赠”。

要完善公共服务政策体系。促进共同富裕，不能搞“福利主义”。当年一些拉美国家搞民粹，高福利养了一批“懒人”和不劳而获的人。导致国家财政不堪重负，陷入“中等收入陷阱”，让他们久久不能自拔。福利待遇涨了就不能降了。搞超出自己能力的“福利主义”是不可持续的，必然带来严重的经济和政治问题！要坚持尽力而为、量力而行，着力提升公共服务水平，在人民群众最关心的教育、医疗、养老、住房等领域精准提供基本公共服务。，做到覆盖困难群众的基本生活底线，不吊胃口，不做承诺。

第二个问题:正确理解和把握资本的特性和行为规律。马克思和恩格斯没有想象到社会主义条件下可以发展市场经济，所以他们当然无法预见社会主义国家会如何对待资本。列宁和斯大林领导了苏联的社会主义建设，但当时苏联实行的是高度集中的计划经济体制，基本没有遇到大规模的资金问题。社会主义市场经济是我们党的伟大创造。既然是社会主义市场经济，必然会产生各种形式的资本。尽管资本主义社会的资本和社会主义社会的资本有许多不同，但资本都是为了利润。"世界合作社的人很富有，全世界的财富都受法律支配."我们应该探索在社会主义市场经济条件下如何发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。近年来，由于缺乏认识和监管，中国一些地区出现了无序的资本扩张，肆意操纵和牟取暴利。这就需要规范资本行为，趋利避害，不能让“资本大鳄”为所欲为，还要充分发挥资本作为生产要素的功能。这是一个不可回避的重大政治经济问题。

在实际工作中，要注意以下几点。为资本设置“红绿灯”。“红绿灯”适用于路上所有的车辆，对于首都也是如此。各种资本不能横冲直撞。我们应该防止一些资本疯狂增长。需要反垄断，暴利，天价，恶意炒作，不正当竞争。要依法加强对资本的有效监管。社会主义市场经济是法治经济，资本活动要依法进行。遏制资本无序扩张，资本应该有序发展，而不是没有。相关法律法规不完善的，要抓紧完善，现有法律法规的，要严格执行。要支持和引导资本规范健康发展。必须坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第三个问题:正确理解和把握初级产品的供应保障。对于我们这样的大国来说，确保初级产品的供应是一个重大的战略问题。我们必须加强战略规划，及早调整，确保供应安全。

我们应该优先考虑储蓄。“如果你有一个系统，如果你使用它，你会有很多。如果你没有一个系统，如果你不使用它，你就会缺乏它。”有必要实施全面的节约战略，并在各个领域促进节约行动。在生产领域，要推进资源的全面节约、集约和循环利用，降低单位产品能耗和物耗，加快制造业技术改造，提高投入产出效率。在消费领域，要增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对铺张浪费和过度消费，深入开展“光盘”等节粮行动，广泛开展创建绿色机构、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。

要加强国内资源生产保障能力。要加大勘查力度，实施新一轮突破性找矿战略行动，提高海洋资源和矿产资源开发保护水平。要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，充分发挥国有企业的支撑作用，加快油气资源先进开采技术的研发和应用。要加强国家战略物资储备体系建设，发挥关键时刻保底线的调控作用。要推进垃圾分类和资源化利用，扩大生活垃圾利用，加快垃圾回收体系建设。

2022年4月10日至13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南考察。11日下午，习近平在五指山市水漫乡毛娜村向村民们挥手致意。新华社记者李摄

要优化海外资源保障能力。我们要充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现共赢，在有效防范对外投资风险的前提下，加强与有关国家的能源资源合作，扩大海外优质资源权益。

在这里，我想强调一下农产品供应安全问题。根据最新的土地调查结果，耕地面积仍在减少。有些地方基本农田不种粮食、果树或其他高附加值作物。我多次说过，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手里，我们的饭碗要以中餐为主。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，继续推进高标准农田建设，深入开展种业振兴，提高农业机械装备水平，保障种粮农民合理收入，确保口粮绝对安全，粮食基本自给，提高油料和大豆生产率和自给率。

第四个问题:正确认识和把握重大风险的防范和化解。20世纪90年代以来，中国有效应对了亚洲金融危机、国际金融危机和新冠肺炎疫情等重大挑战。当前，我国经济金融领域存在诸多风险隐患，但总体可控。坚持底线思维。古人云:“祸起时，杜；病若方，应斩草除根。”我们要充分发挥党的领导和我国社会主义制度的优势，努力避免重大风险和危机。

前一阶段有效应对了影子银行和互联网金融的风险。同时也要看到，新的风险还在发生，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件还在继续。分析这些现象有几个重要原因。一个是长期积累的结果。“三期叠加”的影响尚未结束，前期风险仍需消化。第二，监管能力和制度缺陷。金融机构公司治理监督严重，金融监管能力和水平不足。地方债务管理不严，一些地方变相违规举债，债务负担持续增加。第三，借款人的野蛮行为。一些大企业盲目冲动，非理性多元化，过度依赖财务杠杆，产业资本过度进入金融业。部分股东和实际控制人违法违规经营管理金融企业，内部人控制、大股东操纵、财务造假、肆意挪用资金。第四，官商勾结，贪污腐败。一些金融机构负责人和政府官员玩忽职守，贪污腐败，中饱私囊，对国家慷慨大方，造成重大损失。第五，经济周期变化。在经济增速下，各种隐性风险暴露无遗，局部风险引发系统性风险的概率加大，以企业资不抵债为特征的风险凸显。

下一步，要按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精确拆弹的基本原则，继续做好风险处置工作。要依法依规，加强金融法治建设，探索建立法律定期修订制度。要压实责任，“谁抱谁的孩子”，压实地方党政责任，负责维护领土稳定和化解风险；压实金融监管、行业监管、纪检监察部门职责，根据各自职责推动风险化解；压实企业自救主体责任，制定切实可行的风险缓释方案。要加强能力建设，提高监管科技水平，补齐监管短板，加强金融监管干部队伍建设。要有充足的资源，抓紧建立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金在风险处置中的作用，研究制定促进金融机构兼并重组和化解不良资产的支持政策。地方政府应主动盘活存量资产，化解风险。企业的股东应该首先承担风险损失，直到股本被清除。各方要广泛合作，金融业要建立一体化风险处置机制，充分授权协调，提高跨市场、跨行业整体应对能力。

要特别注意一些房地产企业的风险。各地要切实负起责任，加强监管，守住不发生系统性风险的底线，保持房地产市场平稳健康发展。

第五个问题:正确理解和把握二氧化碳排放峰值的碳中和。推进二氧化碳排放峰值碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重要战略决策，是对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。最近实际工作中出现了一些不符合党中央要求的“碳收费”、“一刀切”、“减碳”甚至“拉闸限电”等问题。低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务。能源结构和产业结构的调整不可能一蹴而就，更不能脱离实际。如果传统能源的逐步退出不是建立在安全可靠的新能源替代的基础上，就会对经济发展和社会稳定产生影响。减污减碳是经济结构调整的有机组成部分，需要统筹规划才能突破。

2021年9月13日至14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西省榆林市考察。13日上午，习近平来到国家能源集团玉林化工有限公司40万吨乙二醇项目现场。新华社记者李摄

在中央财经委员会第九次会议上，我对“双碳”工作做了全面部署，强调国家统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。党中央提出了做好二氧化碳峰值排放碳中和工作的意见，批准了《二氧化碳峰值排放行动计划》。要实现二氧化碳排放峰值碳中和的目标，要坚定，但不能一蹴而就。我们应该稳步前进，逐步实现。立足国情，是我们的基本国情。要实现二氧化碳排放峰值，我们必须立足于这一现实。在做好煤炭清洁高效利用的同时，加快燃煤发电机组灵活性改造，发展可再生能源，促进煤炭与新能源优化组合，增加新能源消纳能力。我们要抓紧绿色低碳技术的攻关，加快先进技术的推广应用。要进行科学评估，完善能耗“双控”制度，创造条件尽快实现由能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污减碳的激励约束机制。各地区各有关部门要统筹做好“双控”“双碳”工作，防止简单的层层分解。要保证能源供应，实现多目标平衡，多渠道增加能源供应，大企业特别是国有企业要带头保证供应和物价稳定，大规模“限电”这样的大事绝不能再发生。要深入推进能源革命，推进能源消费、供应、技术和体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国。

这是习近平总书记2021年12月8日在中央经济工作会议上讲话的节选。※.